Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Оспаривание в суде отказа в совершении нотариального действия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Необходимость обращения к нотариусу часто возникает по делам о наследстве. Именно нотариус может удостоверить завещание, подтвердить право на наследство и выдать свидетельство, принять меры обеспечения в отношении наследуемого имущества.
Когда подается жалоба на нотариуса
Также нотариус необходим для подтверждения верности перевода или удостоверения подписи. Он может подтвердить факт заключения любой сделки, совершать исполнительные действия. Зачастую для подачи документов требуется удостоверить копии – нотариус уполномочен на совершение и таких действий. Ну и, конечно, нотариус удостоверяет доверенности на представление интересов в суде, на подачу документов на регистрацию перехода права собственности и др. доверенности.
В России есть частные, есть государственные нотариусы. Выполняемые ими функции являются идентичными, между ними нет никакой разницы. Если нотариус отсутствует в соответствующем нотариальном округе, его функции выполняют должностные лица органов государственной власти.
Жалоба на нотариуса в суд подается только тогда, когда он обязан по закону совершить определенные нотариальные действия. Невозможно принудить нотариуса удостоверить сделку, противоречащую законодательству Российской Федерации.
Граждане часто обращаются за защитой своих прав в суд. Одной из категорий гражданских дел является – обжалование действий/бездействий нотариуса. Судебная практика по этому поводу разнообразная. При наличии веских оснований суды встают на сторону граждан.
Пример. Милькова Т. А. обратилась к нотариусу, чтобы получить документы на наследство, которое осталось после смерти сына. Нотариус отказал в выдаче документа. Письменный отказ о совершении юридического действия также не был предоставлен. В устной форме нотариус пояснил, что дополнительно нужно предоставить судебное решение. Однако зачем и по какому вопросу – не сказал. Других наследников выявлено не было. В суде нотариус пояснил, что отказал в выдаче документов из-за того, что у наследодателя было движимое/недвижимое имущество. Однако квартира приобреталась умершим гражданином вместе с его второй супругой. Поэтому чтобы выдать свидетельство на наследство необходимо определить долю наследодателя в совместно нажитом имуществе. Для этого был направлен соответствующий запрос в банк. По итогам судебного разбирательства заявление истца было удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие нотариуса и обязал его устранить допущенные нарушения гражданских прав заявителя (Решение Дзержинского райсуда Нижнего Тагила Свердловской области от 20.01.2012 дело №2-267/2012).
Что делать, если должностное лицо отказывается совершать нотариальные действия
Все нотариусы в своей работе должны руководствоваться документом «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1.
При этом нотариусы имеют право отказать гражданам в совершении нотариальных действий, но только руководствуясь пунктами ст. 48 вышеуказанного документа.
В частности, отказ обоснован, если:
- это действие противоречит закону;
- его обязан совершить другой Нотариус;
- к нотариусу обратилось недееспособное лицо, либо тот, кто не имеет достаточных полномочий;
- документы, которые предоставил Гражданин, не соответствуют важным требованиям закона;
- факты, которые изложены в предоставленных документах, не могут быть подтверждены;
- к нотариусу обратилось юридическое лицо для совершения сделки, которая противоречит уставу его организации.
Если же нотариус отказывает в совершении действий по другим причинам, не указанным в ст. 48 «Основ законодательства РФ о нотариате», можно считать это незаконным и обжаловать его отказ в суде.
Важно! Если нотариус отказал вам в совершении действия в устной форме, обязательно попросите его письменно изложить причины его отказа, а также объяснить порядок его обжалования. Согласно ст.
48 «Основ законодательства РФ о нотариате» должностное лицо обязано выдать такое постановление в течение 10 дней с момента обращения гражданина.
Заявление об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении
Статья 310 ГПК РФ предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в суд с заявлением, если данное лицо считает неправильным:
- совершенное нотариальное действие
- отказ в совершении нотариального действия.
Такие дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении с силу пункта 10 часть 1 статьи 262 ГПК РФ, суд общей юрисдикции рассматривает в порядке особого производства.
Ниже представлены два образца подобных заявлений (с ми):
- Заявление об оспаривании совершенных нотариальных действий
- Заявление на отказ в совершении нотариальных действий
Какие документы приложить к заявлению в суд?
Вам понадобятся:
1) документ об уплате госпошлины в размере 300 руб. (реквизиты для ее уплаты можно найти на сайте суда или взять в канцелярии суда),
2) доверенность или другой документ для подтверждения полномочий вашего представителя (если заявление вы подаете не сами, а через него),
3) документы об обстоятельствах, на которых вы основываете свои требования.
К ним можно отнести, в том числе:
- документы, подтверждающие совершение нотариусом нотариального действия, которое вы оспариваете,
- документы, которые подтверждают отказ нотариуса в совершении нотариального действия (постановление об отказе в совершении нотариального действия),
- документы, которые говорят о неправильности действия нотариуса или о незаконности, необоснованности его отказа,
- документы, свидетельствующие о дате, в которую вам стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе нотариуса совершить его,
- документы, которые подтверждают нарушение ваших прав и интересов (если к нотариусу обращались не вы, а другой человек, которого вы указали в заявлении вторым заинтересованным лицом после нотариуса).
Действия нотариуса не всегда правильные. Ошибка может быть связана с массой причин: недостаток информации, недостаточная квалификация, личные убеждения и т.д. Обжалование предполагает обращение в суд. Ситуация усугубляется, так как должностные лица не склонны признавать ошибки, и поэтому без вмешательства судебных инстанций решить проблему не получится. Но и обращаться с жалобой на действия должностного лица нельзя без веских оснований.
В исковом заявлении придется обосновывать правомерность требований. Суд примет жалобу, если:
- Имеет место факт мошенничества, а работник нотариальной конторы проигнорировал явное нарушение.
- При производстве нотариальных действий в рамках наследственного делопроизводства нотариус был пьян (невменяем, недееспособен).
- Несмотря на требования УПТХ была назначена завышенная госпошлина, не соответствующая реальной стоимости наследства.
- На просьбу внести гражданина в перечень законных правопреемников было отвечено отказом без достаточных оснований.
- При производстве наследственных действий ответственное лицо не придерживалось установленного порядка проведения процедур.
- Обжалование связано с тем, что нотариус решил перепоручить свои обязанности участникам делопроизводства.
- Завещание раскрыто несвоевременно. Имеет место утечка информации. Волеизъявление обнародовано преждевременно.
- Свидетельство о наследстве выдано раньше срока, установленного законами. Наследственное дело длится полгода.
- Документация была утеряна, спрятана, уничтожена. Преднамеренность значения не имеет. Оспаривание заключается в устранении последствий.
Куда обратиться в случае мошенничества и другого серьезного правонарушения нотариуса?
Преступлениями считается не только мошенничество и легализация незаконно приобретенного имущества, но и пособничество в этом. Также преступными действиями являются попытки оказать давление на участников наследственного дела. Если имеют место подобные факты, не стоит сразу бежать в суд. Обжалование начинается с подачи заявления в правоохранительные органы: полиция, прокуратура. Чтобы не дать возможность произвести действия, нацеленные на сокрытие доказательств, обращайтесь немедленно.
Устная жалоба – недостаточное основание для обжалования. Первое действие, которое необходимо выполнить пострадавшему – написать заявление. В шапке указывается полное наименование инстанции-адресата, а также ФИО руководителя. Также прописываются реквизиты заявителя и контактные данные. В тексте четко излагаются обстоятельства и приводятся ссылки на доказательство. В большинстве случаев это копии и/или оригиналы документов. Реже – свидетельские показания. Заявление датируется и подписывается собственноручно.
Личные обиды, догадки, неподтвержденные доводы указывать нельзя. Описывая, какие действия не выполнены нотариусом, не стоит допускать перехода на личности. Мнение – не основание для инициации дела о расследовании. Более того, за ложное обвинение предусмотрена ответственность, равно и за заведомое искажение фактов. В подобном случае в обжаловании откажут, и привлекут к суду. Результат – штраф и обязанность выплатить деньги за причиненный моральный ущерб.
Куда жаловаться на действия нотариуса?
Если вы недовольны действиями нотариуса и хотите направить жалобу, есть несколько инстанций, где это можно сделать. Независимо от того, что стало причиной обжалования, обращаться можно в такие организации:
1. Нотариальная палата
инстанция, которая выполняет общий надзор за всеми нотариусами на предмет соблюдения ими законности своих действий. Также можно обратиться напрямую в Министерство юстиции, которому подчиняется Нотариальная палата;
2. Прокуратура
если вы уверены, что действия нотариуса нарушают закон, можно направить жалобу в местное отделение прокуратуры. Если жалоба будет признана обоснованной, прокурор примет необходимые действия для защиты интересов граждан;
3. Суд
если добиться справедливости в предыдущих инстанциях не удалось, можно подать иск в суд. Обжалование действий нотариуса в судебном порядке – вариант с наиболее высокой вероятностью получения положительного результата (если неправомерные действия нотариуса действительно имели место).
Инстанции, в которые можно пожаловаться на правонарушения нотариусов, указаны в гл. VII «Основ законодательства РФ о нотариате». Согласно ст. 33 и 34, они разделены по сфере компетенции на органы, осуществляющие судебный и профессиональный контроль.
Судебный надзор осуществляют суды общей юрисдикции. Как правило, это — районный или городской суд по месту расположения нотариальной конторы или лица, занимающегося частной практикой.
Орган профессионального надзора назначается в зависимости от формы собственности нотариальной конторы:
- государственные регулируются Министерством юстиции РФ и его территориальные подразделения;
- частные — нотариальной палатой.
Кроме этого существуют и другие государственные ведомства, уполномоченные на рассмотрение и пресечение неправомерных деяний нотариуса исключительно в сфере своей компетенции. Это — налоговая служба и правоохранительные органы.
Как обжаловать нотариальное действие или отказ в его совершении
«Вы еще будете меня учить?!» — подобные слова иногда приходится слышать от нотариуса, когда пытаешься объяснить ему, что навязывание услуг или требование не предусмотренного законом документа, мягко говоря, неправомерно. Как решить данную проблему? Тем, кто часто сталкивается с работой нотариусов известно, что нотариус нотариусу рознь одному достаточно документов, предусмотренных законом, другой же, в силу недостаточных знаний и навыков, может потребовать документы, которые вообще не имеют никакого отношения к вашему вопросу. В таком случае самым лучшим способом решения возникшей проблемы будет поиск другого, более вменяемого нотариуса. Однако бывают случаи, когда такого «профессионала» не обойти никак, например, при работе с наследством. Наследственное дело находится у одного нотариуса и поводом для передачи этого дела его коллеге может послужить только смерть, длительная болезнь или дисквалификация нотариуса. Что же делать, если вы не согласны с действиями нотариуса либо его отказом от их совершения? Обращаемся в суд. Причем в данном случае и физическим, и юридическим лицам надлежит обращаться только в суд общей юрисдикции, так как подобные споры подведомственны только судам этой категории (ст. 49 «Основ законодательства РФ о нотариате»). На это неоднократно обращал внимание юридических лиц Высший арбитражный суд РФ. Жалоба подается в суд по месту нахождения нотариальной конторы или частнопрактикующего нотариуса.
Данная категория дел относится к, так называемым, делам особого производства (гл. 27 ГПК РФ). Однако дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами ГПК РФ (ст. 263 ГПК РФ). Чтобы подкрепить свою жалобу доказательствами, необходимо потребовать от нотариуса изложить причины отказа в письменном виде. В таком случае нотариус обязан в течение десяти дней с момента обращения за совершением нотариального действия вынести мотивированное постановление об отказе в совершении этого действия (ст. 48 «Основ законодательства РФ о нотариате»). Требование также необходимо предъявлять в письменном виде и передавать его под роспись, а в случае отказа от его получения лично в руки — отправляйте его по почте заказным письмом с уведомлением и описью вложений. Если вышеупомянутое постановление не получено вами в десятидневный срок, то при обращении в суд вы можете предъявить копию требования или карточку уведомления с отметкой о получении в качестве доказательства вашего обращения к нотариусу.
Важно! Жалоба по данной категории дел может быть подана в суд только в течение десяти дней со дня, когда вам стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия, либо истек десятидневный срок получения мотивированного отказа от нотариуса (ч. 2 ст. 310 ГПК РФ).
При подаче жалобы необходимо уплатить государственную пошлину за рассмотрение дела в размере 100 рублей — для физических лиц, 2000 рублей для юридических лиц (ст. 333.19 НК РФ).
В соответствии со ст. 311 ГПК РФ жалоба рассматривается с участием заинтересованных сторон. Неявка одной из сторон на судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу.
В случае удовлетворения ваших требований суд выносит решение об отмене совершенного нотариального действия либо обязывает нотариуса его совершить (ст. 312 ГПК РФ). При этом стороны имеют право обжаловать решение в кассационной инстанции в течение десяти дней с момента получения готового решения (ст. 338 ГПК РФ).
Рассмотрение жалобы на нотариуса судом
Участниками процесса являются заявитель и нотариус (должностное лицо). Неявка надлежащим образом уведомленной стороны не препятствует рассмотрению дела.
Если суд поддержит требования заявителя, то совершенное нотариальное действие отменяется. Если признает неправомерным отказ совершить действий, то суд обяжет нотариуса совершить нотариальное действие.
Когда действия нотариуса не соответствуют его статусу, профессиональной этике, нотариус грубо и бесцеремонно себя ведет, нужно писать жалобу в нотариальную палату. Суд здесь не поможет. Решением нотариальных органов деятельность таких нотариусов может быть прекращена.
Составить заявление о нотариальных действиях с жалобой на действия нотариуса в суд не представляет сложности, важно оценить правомерность действий нотариуса и подкрепить заявление ссылками на Основы законодательства о нотариате.
Что делать после получения отказа?
Если осуществляются действия, противоречащие правилам профессиональной этики или нотариус не согласен выдать письменный отказ, гражданин может подать жалобу в Нотариальную палату. По факту жалобы проводится проверка и принимается решение.
Если в вопросе наследования был получен отказ и он является незаконным (имеет своим основанием причину, отсутствующую в закрытом списке), его можно оспорить через суд.
Случай в практике:
Мать жила в двухкомнатной кооперативной квартире. Она сама являлась членом кооператива и оплачивала все взносы. Когда пай был выплачен полностью, она получила справку кооператива с подтверждением этого факта.
Сын проживал отдельно от матери вместе со своей женой. У него была своя собственность. После того, как мать умерла, сын направил заявление нотариусу о выдаче свидетельства о вступлении в наследство. Нотариальная контора запросила выписку из ЕГРП на квартиру умершей. В выписке содержалась информация, что право собственности на квартиру принадлежит сыну, а не матери. После изучения выписки было вынесено постановление об отказе в производстве нотариальных действий, т.к., согласно бумагам, сын уже собственник квартиры.
Получив отказ, сын обратился к юристу, который, с учетом наработанной судебной практики по наследственным спорам оценил ситуацию на предмет противоречия закону и составил исковое заявление в суд о признании действий нотариуса незаконными и принятии наследства. Кроме того, истец требовал выдачи свидетельства о праве на наследство.
Третьим лицом в споре была привлечена Федеральная регистрационная служба. В заявлении истец указывал, что произошла ошибка: он не являлся членом кооператива, взносы не вносил, в квартире не проживал и коммунальных услуг не оплачивал. В выписке ЕГРП указано, что основанием регистрации права собственности на квартиру является справка о выплаченном пае. Эта информация сама по себе является абсурдной, т.к. подобные документы не могут служить основаниями регистрации права собственности. Фактически была осуществлена регистрация права собственности на сына, который эту квартиру не оплачивал и в ней не проживал. Полностью все взносы оплачивала мать.
В судебном процессе были опрошены в качестве свидетелей:
- председатель кооператива, который признал, что членом кооператива являлась мать истца и именно она оплачивала полную стоимость квартиры. Соответственно, она должна быть собственником данного жилого помещения по действующему законодательству.
- третье лицо — ФРС, которая признала, что была сделана ошибка и внесены неверные данные в учетные документы.
Кроме того, были исследованы письменные доказательства: справка о вступлении в члены в жск и справка о выплаченное пае.
Суд исследовал представленные доказательства и пришел к выводу, что собственником квартиры действительно является умершая. Суд вынес решение об отмене постановления нотариуса, его незаконности и необоснованности, и обязал его выдать истцу свидетельство о праве на наследство.
Когда решение суда вступило в законную силу, истец получил необходимые документы.
Инстанции, в которые можно пожаловаться на правонарушения нотариусов, указаны в гл. VII «Основ законодательства РФ о нотариате». Согласно ст. 33 и 34, они разделены по сфере компетенции на органы, осуществляющие судебный и профессиональный контроль.
Судебный надзор осуществляют суды общей юрисдикции. Как правило, это — районный или городской суд по месту расположения нотариальной конторы или лица, занимающегося частной практикой.
Орган профессионального надзора назначается в зависимости от формы собственности нотариальной конторы:
- государственные регулируются Министерством юстиции РФ и его территориальные подразделения;
- частные — нотариальной палатой.
Кроме этого существуют и другие государственные ведомства, уполномоченные на рассмотрение и пресечение неправомерных деяний нотариуса исключительно в сфере своей компетенции. Это — налоговая служба и правоохранительные органы.
Важные нюансы анализа правомерности действий (бездействия) нотариуса
Далеко не все жалобы на нотариальные действия являются обоснованными. Зачастую основания для жалобы — несогласие заявителя с позицией нотариуса или сомнение в ее правильности.
Установленный порядок предусматривает, что в случае отказа в совершении нотариального действия, нотариус обязан письменно обосновать причины такого шага и разъяснить порядок обжалования. Чтобы обжалование не носило формальный характер, такое решение нотариуса целесообразно показать юристу для правового анализа и дачи заключения о его обоснованности (законности).
Еще одно частое основание для жалобы — требование со стороны нотариуса о представлении документов, которые заявитель считает излишними. Проблема в том, что такие требования нотариус, в подавляющем большинстве случаев, легко обоснует необходимостью юридической проверки для законности и правильности совершения нотариального действия. Выиграть в суде дело против нотариуса можно лишь в одном случае — требования действительно выходят за грань обоснованности.
Наконец, множество случаев подачи жалоб на нотариуса связано с совершением, по мнению заявителя, незаконных (неправильных) нотариальных действий. В данном случае обоснованием жалобы должно быть явное нарушение установленного порядка совершения нотариального действия или очевидная его незаконность. Доказать такие факты должен истец. Поскольку сделать это бывает непросто, целесообразно рассмотреть возможность первоначальной подачи жалобы в нотариальную палату для проведения проверки. Для доступа к нотариальным документам и их получением необходимо заявить соответствующее ходатайство в суде.
Как оформляется отказ в совершении нотариального действия?
Отказ в совершении нотариального действия оформляется соответствующим постановлением нотариуса. Основанием для вынесения такого постановления является заявление обращающегося лица за совершением действия. По понятным причинам данное заявление должно быть адресовано нотариусу в письменной форме — иначе нотариус никакого постановления выносить не будет.
Заявление необходимо подавать под отметку — в противном случае доказать, что вы обращались с заявлением будет практически невозможно. Если нотариус отказывается принять заявление, его необходимо направить по почте ценным письмом с описью вложения и обязательным уведомлением о вручении.
Постановление об отказе в совершении нотариального действия выносится в десятидневный срок, который исчисляется со дня обращения за совершением этого действия.
Рассмотрение жалобы на нотариуса судом
Участниками процесса являются заявитель и нотариус (должностное лицо). Неявка надлежащим образом уведомленной стороны не препятствует рассмотрению дела.
Если суд поддержит требования заявителя, то совершенное нотариальное действие отменяется. Если признает неправомерным отказ совершить действий, то суд обяжет нотариуса совершить нотариальное действие.
Когда действия нотариуса не соответствуют его статусу, профессиональной этике, нотариус грубо и бесцеремонно себя ведет, нужно писать жалобу в нотариальную палату. Суд здесь не поможет. Решением нотариальных органов деятельность таких нотариусов может быть прекращена.
Составить заявление о нотариальных действиях с жалобой на действия нотариуса в суд не представляет сложности, важно оценить правомерность действий нотариуса и подкрепить заявление ссылками на Основы законодательства о нотариате.